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關于《全國森林經營規劃(2016-2050年)》的解讀

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   2016年7月底,國家林業局印發通知,發布了我國首個《全國森林經營規劃(2016年-2050年)》。該《規劃》與“兩個一百年”奮斗目標相銜接河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,將分兩個階段實施,近期為2016年-2020年,遠期為2021年-2050年河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,提出了未來35年我國森林經營的基本要求、目標任務、戰略布局和保障措施,是指導全國森林經營工作的綱領性文件。為幫助地方各級林業部門特別是基層單位的同志更好地理解和推進《規劃》實施,我們從《規劃》的時代意義、理論基礎、技術體系及其對推動林業轉型升級發展等方面談點粗淺看法。


《規劃》順應了著力提升森林質量的時代要求


   經過長期不懈努力,我國林業建設取得了顯著成效河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,森林面積和蓄積持續穩步增長河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图。但是,總體上我國是一個缺林少綠、生態脆弱的國家,森林資源總量不足、質量不高河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、功能不強的問題依然十分突出,是我國現代化林業建設的明顯短板。中央對林業問題特別是森林質量問題給予了高度重視和深度關注。2014年4月,習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出,“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”,對林業提出了“擴大森林面積河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,提高森林質量,增強生態功能河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,為建設美麗中國創造更好的生態條件”目標要求。

   今年1月26日,習近平總書記在中央財經領導小組第12次會議上進一步強調“森林關系國家生態安全”,并指示“要著力提高森林質量,堅持保護優先、自然修復為主,堅持數量和質量并重河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、質量優先”,“要實施森林質量精準提升工程”。國家林業局黨組認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,明確提出森林經營是關乎林業發展全局的大事和現代林業建設的核心任務、主攻方向,把全面加強森林經營,努力構建健康穩定優質高效的森林生態系統擺上了戰略位置?!兑巹潯烦雠_,為全面持續科學開展森林經營河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、精準提升森林質量繪就了一幅宏偉藍圖,是林業行業貫徹落實習近平總書記關于精準提升森林質量重要指示的一個及時、具體的行動方案,具有重要的現實意義。


《規劃》確立了我國多功能森林經營的指導思想


   森林具有多種功能的自然屬性『幽?1选5走势图 河南体彩11选5走势图!堵摵蠂晟鷳B系統評估報告》將森林的主導功能分為林產品供給河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、生態保護調節河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、生態文化服務和生態系統支持四大類。我國是一個人口多、森林資源相對缺乏的國家,經濟社會發展對生態支撐基礎壓力大河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、文化發展對自然環境要求逐步提高,有限的森林資源需要承擔生態、經濟河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、社會等多種功能。這就要求我們把構建健康穩定優質高效的森林生態系統、不斷增強和充分發揮森林多種功能與綜合效益作為森林經營的目標導向。

   《規劃》根據《聯合國千年生態系統評估報告》河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,借鑒林業發達國家的成功經驗和國內試點示范單位的探索實踐河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,結合我國實際,提出了多功能森林經營的指導思想。所謂多功能森林經營河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,簡單地說,就是在林分層次上同時實現上述四類功能中的兩個或兩個以上功能目標的森林經營?!兑巹潯芬远喙δ苌纸洜I思想為指導,圍繞構建健康穩定的森林生態系統這一核心目標,提出了與之直接相關的森林質量基本內涵和技術指標,不僅包括了森林面積、蓄積河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、生長量等傳統的質量指標,還包括了森林的主要樹種構成(生態系統關鍵成分)、森林植被碳儲量河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、森林主要生態服務價值等指標河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,并在森林經營的基本遵循中對土壤肥力狀態和發育水平(森林可持續生長的物質基礎)河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、特殊生境和特殊動植物(森林的自然特征以及生物多樣性的標志)等多個方面提出了要求。


規劃》建立了我國特有的多功能森林經營技術體系


   《規劃》在多功能森林經營理論指導下,圍繞培育健康穩定優質高效的森林生態系統河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,從四個方面入手,構建了具有中國特色的多功能森林經營技術體系框架。

一是森林經營基本遵循河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图。遵循林業發展自然規律和經濟規律,從突出主導功能兼顧輔助功能河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、防止地力衰退河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、保持森林健康穩定河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、保護生物多樣性、倡導適度規模經營等方面提出了森林經營活動應該遵循的基本原則河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图。

二是森林經營類型分類。根據我國的公益林和商品林“兩類林”分類管理政策河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,參照國際通用的森林主導功能劃分類型河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,提出了嚴格保護的公益林、多功能經營的兼用林、集約經營的商品林等三大類森林經營管理類型,將多功能森林經營策略與不同等級國家級公益林、地方公益林以及各類商品林進行了有機銜接。這種針對我國森林類型復雜、主導功能多樣的森林經營類型劃分河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,有助于推進森林分類管理真正進入到更為細致和精準的多功能森林經營全新階段河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,切實做到分類指導、因林施策、科學經營。

三是森林類型劃分。考慮到我國森林經營的歷史沿革、經營現狀以及多年來形成的森林資源調查規劃體系河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,《規劃》在以森林起源為主線將我國森林劃分為天然林、人工林兩個大類的基礎上,進一步從有利于采取更加精準的經營技術措施層面,按照森林的近自然程度由高到低河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、經營強度由低到高,將天然林劃分為原始林河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、天然過伐林、天然次生林河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、退化次生林4種森林形態類型,將人工林劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、人工針葉純林4種森林形態類型。這種更具針對性的森林形態類型劃分,必將推動我國林業建設進入精細化經營的時代,也是落實習近平總書記提出生態建設要“尊重自然、順應自然、保護自然”基本理念和“實施森林質量精準提升工程”的實際行動河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,是近自然森林經營理念與技術在我國林業實踐中的應用發展。

科學森林經營的本質是什么?簡單地說河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,就是尋找自然力量與人工力量的經營合力,體現“1+1>2”之基本科學原理的林學技術。多年來我國廣大林業研究和實踐人員一直在探討近自然森林的各種途徑,《規劃》依據森林近自然度提出的上述八個森林形態類型,是指導森林經營根據不同地域的自然特征和經營目標在不同的經營強度上實施近自然經營的核心技術:一方面認識和利用自然的力量,另一方面創造和利用經營的力量,以形成合力來導引以森林為主體的陸地生態系統向更穩定和更有活力的方向發展的林學技術。從理念上講河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,近自然森林經營的核心內涵是我國“天人合一”傳統智慧與現代技術之定量和優化特征結合的創新發展河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,是在撫育性森林經營的理念指導下去理解自然的法則和趨勢、并在自然給定的范疇和方向上利用技術法則與自然法則形成合力優勢、不斷優化森林結構和生長過程的一種新型林業經營模式,目標是獲得源于自然又優于自然、健康穩定、具有高生產力和多種服務功能的森林生態系統。這就是《規劃》提出到2050年我國森林經營向多功能河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、可持續方向發展的思想基礎。

四是森林作業法體系。為使多功能森林經營的理念和技術落到實處,《規劃》針對不同森林類型和森林經營類型,根據其立地環境、主導功能、經營目標和林分特征,對森林經營活動涉及的造林河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、撫育、改造、采伐河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、更新等環節的一系列技術措施進行組合,按照經營對象和作業強度由高到低順序,以主導的森林利用方式命名,提出了由一般皆伐作業法、鑲嵌式皆伐作業法河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、帶狀漸伐作業法、傘狀漸伐作業法、群團狀擇伐作業法、單株木擇伐作業法、保護經營作業法等七種森林作業法類型構成的我國森林作業法體系架構。森林作業法的本質是實施森林經營的對象、目標、方法與過程的工藝集成。工藝是指勞動者利用工具對各種生產對象進行增值性加工或處理而實現生產目標的方法與過程,其基本特征是技術上先進河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、經濟上合理和操作上可行河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图。本《規劃》通過建立和強化森林作業法的應用要求,不僅豐富和完善了我國森林經營技術體系河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,而且有助于改變長期以來我國森林經營“重兩頭、輕中間”(重視造林和采伐利用河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,忽視森林撫育)的局面河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,建立完整的森林經營作業鏈,樹立全周期森林經營理念,更有助于通過作業法體系將森林經營策略與相關技術規程、技術標準進行有機銜接河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,確保經營策略落到實處河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、經營行為科學規范,提高森林經營的科學性和可操作性。


《規劃》具有強化我國主要樹種特性的技術細節



《規劃》更加體現精準之處在于,依據全國主體功能區定位和《中國林業發展區劃》成果,統籌考慮各地的森林資源狀況、地理區位、經營狀況河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、突出問題和發展方向,將全國劃分為八個森林經營分區河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,并分別八個森林經營區提出了我國主要樹種的“生態-經營學特征”技術細節河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图。為切實推動各地按照森林作業法科學規范開展經營活動河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,《規劃》在全面系統收集整理、分析研究相關文獻資料和科研成果河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、總結生產實踐經驗的基礎上,參考林業發達國家的做法,以表格的形式,梳理出全國八大森林經營分區的主要樹種及其耐陰性河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、適生性、珍貴性、速生性特征河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,并提出了每個樹種的目標直徑參考指標。這是一個在國家規劃中難能可貴的技術細節。

對于以森林為主體的陸地生態系統來說河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,在荒蕪的土地上首先建立的總是單一物種(那些具有抗逆性強河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、耐貧瘠、耐極端環境因子或能快速生長等品質的物種,即所謂先鋒種)構成的群落,之后,在單優的先鋒樹種群落中開始出現其他物種,并且隨著物種的增加或交替(先鋒種向頂級種的變化過程),陸地生態系統才向著物質能量水平更高、系統更穩定和生產功能更強的方向發展河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图。所以,如果把多功能林業這樣復雜的技術體系用一個關鍵而簡明的指標表述,促進先鋒樹種的林分向亞頂級或頂級樹種的林分過度、促進單一樹種純林向多樹種混交森林過度的樹種選擇和發展方向河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,就是我國現代林業建設的一個關鍵細節。這個細節將對我國森林經營起到重要的導向性作用,有助于推動各地由皆伐、輪伐等簡單的森林采伐利用方式為主向漸伐、徑級擇伐、單株木擇伐等更高水平的精細化經營和利用方式轉變河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图;有助于引導和鼓勵各地培育珍貴樹種大徑級用材林,真正實現“讓中國的樹長大”;有助于倡導和落實多功能森林經營、恒續林經營理念;有助于促進森林生態系統的健康穩定、優質高效河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图,特別是對于如何正確處理全面保護天然林與科學經營天然林的關系具有重要的現實意義,既充分發揮天然林的生態服務功能,同時又更好地發揮天然林的木材等林產品生產功能,從戰略上確保森林對于維護國家生態安全河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、淡水安全河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、氣候安全、物種安全河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、木材安全的支撐作用。


《規劃》的發布實施是推動我國現代林業轉型升級發展起步階段的關鍵性工作,其中提出的多功能森林經營思想及其理念技術、分期發展目標、技術體系設計河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、森林作業法工藝規范、分區經營策略河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图、樹種經營特征等技術細節,對于進一步制定和實施省級、縣級森林經營規劃,引導各地全面持續科學規范開展森林經營、精準提升森林質量具有很強的指導作用,是一項具有里程碑意義的工作河南11选5走势图 河南体彩11选5走势图。


本文作者之一、中國林科院研究員、中林聯林業智庫專家陸元昌先生(左一


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