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處理日本遺棄在華化學武器銷毀工程占用 生態公益林地生態賠償評估

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1、項目背景

 二戰期間,日本軍國主義者為了對外侵略擴張的需要,大量開發和研制化學武器,并用于侵華戰爭。日本投降前夕,侵華日軍為了掩蓋罪行,將大量化學武器就近掩埋或遺棄。解放后,我國許多地方陸續發現侵華日軍遺棄的化學武器。目前,在華中、華東、華南地區均有發現,其中以東北地區最為集中。
   經過多輪談判,中日兩國政府于1999年7月正式簽署《關于銷毀中國境內日本遺棄化學武器的備忘錄》,日方承認在中國遺棄了化學武器,承諾將根據《禁止化學武器公約》誠實履行作為遺棄締約國應承擔的義務。日本國政府將根據《禁止化學武器公約》,銷毀舊日本軍遺棄在中華人民共和國境內的化學武器。

為日遺化武項目舉辦的森林生態價值評估專家研討會

2、項目過程
1)項目前期談判階段(2006年1月-2006年11月)
   2006年1月,受外交部處理日本遺棄在華化學武器問題辦公室和國家林業局有關部門的邀請,公司專家開始介入處理日本遺棄在華化學武器項目(以下簡稱“日遺化武銷毀工程”)征占公益林地生態補償問題的研究。
2006年2月5日,公司協助外交部處理日本遺棄在華化學武器問題辦公室、國家林業局森林資源管理司、國家林業局國際合作司、國家林業局調查規范設計院與日方就日遺化武銷毀工程征占公益林地生態補償事宜開始首次談判。中日雙方爭論的焦點是補償金的計算方法。日方堅持按我國國內建設項目征占用林地的相關規定補償,我方堅持按市場評估的公允價值進行賠償,倆者經我們內部初步測算,相差約3億人民幣。
2006年11月,經過多輪艱苦談判,在我公司搜集的大量資料及公司已做過的生態賠償案例面前,日方終于接受我方要求,同意依據中華人民共和國森林法及其實施條例等相關法律、法規對日遺化武銷毀工程征占公益林地按實際評估值進行賠償。
2)項目評估階段(2006年12月-2007年3月)
  在對日談判過程中,公司的專業能力和敬業精神得到了有關部門的一致認可,2006年12月6日,外交部處理日本遺棄在華化學武器問題辦公室代表中日雙方政府,正式委托我公司對處理日本遺棄在華化學武器項目造成森林資源資產損失價值及所占用土地15年使用權價值進行評估。
接受委托后,公司邀請國家林業局調查規劃設計院、中國科學院、中國林業科學研究院、中國人民大學、北京林業大學等國內著名的林業、生態、環境等方面的專家成立了由49人組成的顧問專家組、專家組和評估項目組三個工作組,擬定評估工作方案、制定工作計劃。
2006年12月下旬,顧問專家組、專家組及評估項目組部分成員對日遺化武銷毀工程現場進行實地核查,并前往長白山森林生態系統觀測站、黑龍江帽兒山、黑龍江涼水闊葉紅松林生態系統定位研究站、遼寧冰砬山暖溫帶過渡型森林生態系統定位研究站收集相關區域的定位觀測數據。
2006年12月至2007年3月,公司項目評估人員查閱了大量的生態評估資料,進行了大量的市場調查,還多次向有關專家就評估中遇到的問題進行咨詢和論證。為了確定相關的評估指標,公司先后于2006年12月17日、2006年12月28日,2007年3月3日三次組織召開代表國內最高水平的“森林生態服務價值評估研討會”,邀請國內著名的林業、生態、環境等方面的專家對相關指標進行反復研究、討論并達成一致意見。
2007年3月10日,公司出具了《“處理日本遺棄在華化學武器項目造成森林資源資產損失價值及所占用土地15年使用權價值”資產評估報告書》。
(3)項目答疑咨詢階段(2007年4月-2008年8月)
   2007年4月-2008年8月,在歷時一年多的時間內,針對日方對評估結果提出的各種異議,在外交部處理日本遺棄在華化學武器問題辦公室的組織下,在國家林業局相關部門的大力支持下,我公司先后8次就日方提出的問題進行釋義和談判。
日方派出了多名林業、評估、生態、法律等方面專家,對評估報告的內容提出了三大方面的數百個問題,要求中方予以解釋。由于公司在制定評估方案時,就充分考慮到了各方面的因素,做好了充分準備,收集和掌握了大量數據,并對日本有關森林方面的評估方法和評估價值做了較全面的研究和資料收集。評定估算階段,評估項目組對各項數據精心分析,認真計算,嚴格控制誤差,實事求是。經過8輪艱苦細致的解釋工作,我方一一回答了日方提出的問題,在大量可靠的資料和數據面前,日方最終接受了評估結果。

中日專家溝通交流

3、項目的影響
(1)外交影響
   日方在對評估結果無異議的情況下,又以生態補償在日本國內沒有先例,日本國會不會通過為由,拒絕進行生態價值補償。由于評估項目組在評估過程中,不但搜集國內生態方面的相關資料,也同時搜集、整理了包括日本在內的國際上在生態補償方面的理論研究、計算方法和案例,為對日談判打下了堅實的基礎,最終使日方全盤接受了中方的要求。
  “處理日本遺棄在華化學武器項目造成森林資源資產損失價值及所占用土地15年使用權價值”評估項目中,公司在依法依規、客觀公正、實事求是的基礎上,為森林資源資產占有方爭取到了合理利益,建立了國家間經濟賠償以公開市場評估值為依據的先例,獲得了國務院、外交部、國家林業局等有關部門領導的表揚,同時也得到了日方的認可和尊重。
(2)行業影響
   本次評估項目中對森林生態服務價值評估的相關研究與應用,對我國森林生態服務價值評估理論體系的形成和完善產生了實質性的推動作用,標志著我們對森林生態服務價值評估已經進入了可實際操作階段,為今后我國的森林生態保護工作起到了積極的意義。  
4、后記
   在抗日戰爭勝利65周年之際,2010年9月1號,在南京郊外舉行了一場特別的啟動儀式。啟動儀式上,日本內閣府副大臣平岡秀夫代表日本政府宣布正式啟動銷毀日本遺棄在中國的化學武器。這個啟動儀式的舉行,意味著日本遺棄在中國65年的化學武器,終于要在今年開始被銷毀了。
中國政府代表、外交部副部長張志軍在儀式上說,日本遺棄在華化學武器是日本軍國主義侵華期間犯下的嚴重罪行之一。他希望日方以此次啟動銷毀為契機,繼續加大人力和物力投入,在確保人員安全和不污染環境的前提下,進一步加快銷毀工作進度。


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